台北市社區大學民間促進會理事長蔡傳暉 2017/12/17
大學爭辦社大不是法令問題，而是倫理問題
私立大學爭取承辦社區大學的案例越來越多，最近真理大學參與台南市北門社區大學的招標案，原來創辦北門社大的在地團隊極可能失去續辦權，引發了全國各社區大學的強烈關注。多年來，北門社大深耕偏鄉社區議題、護沙護漁、地方創生的實踐行動，可能即將成為歷史，甚至在不久的將來被遺忘。
依照法令，大學有權利爭取承辦社區大學。大學是否可以爭取社區大學的承辦權，從來就不是一個法令問題，而是一個嚴肅的倫理問題。
甚麼是大學社會責任？
教育部今年開始推動大學社會責任實踐計畫(USR)，大學挾著龐大的資源紛紛搶進社區，浮現了倫理分際是否得當的隱憂。
筆者近二十年來實際參與社區大學的推動工作，同時也長期任教於私立大學(華梵大學)，並擔任教務長多年，對於高等教育、社大發展有深度的參與。教育部去年開始倡議大學社會責任，本意是有感於大學的教學研究長期與台灣社會脫節，希望大學能關心真實的社會問題、在地產業、文化創新，進而帶動區域的創新轉型。大學社會責任的意義非常清楚，就是貢獻大學各院系的學術專業，解決社會存在已久的發展議題。教育部同時希望大學能夠結合民間團體，發展出良好的夥伴關係，共同攜手投入台灣社會的轉型與改造。
如果各大學把大學社會責任窄化為派一組熱心的老師「搶進社區」，甚至「不小心」占領了社區、壓抑了社區草根的力量，那就很諷刺了。
社大的在地基因是區域創新的催化劑
社區大學的學員、教師、工作者來自於草根社會，生於斯、長於斯，腳下的泥土是安身立命的地方，也是終極關懷之所在，這是一種自然萌生的在地基因。北門社區大學長期關心投入地方發展議題，有很深的在地連結。我們不必否定真理大學對於台南在地發展的關心之情，但因此而剷除了既有的在地組織、在的基因，絕對是一個愚蠢的做法。
國人對於社會發展的停滯現象充滿了焦慮，台灣各地方都有其在地的發展瓶頸亟待克服，例如空氣汙染、就業機會不足。社區大學透過學習社群的建立、公民行動的實踐，參與地方公共議題，是區域創新發展很重要的催化劑。舉例而言，如果要以推動太陽能來打造綠能社會，那麼只有太陽能面板的專業研發，是沒有辦法讓家家戶戶的屋頂裝上面板，因為社會的集體行動牽涉極複雜的社區認同、生活方式調整、人際關係轉變等。從專業研發到社會實踐，必須有「社會設計」的整全思維，提出能涵蓋跨領域、跨社群的全方位行動方案，在此過程，社大的在地基因可以發揮催化、整合的作用。社大在節能減碳的環境保護推動中，並不具有專業技術的研發能力，然而社大的成員(尤其是學員)的行動參與，可以是專業成果能否落實於社區的重要關鍵。
大學不應以一條龍的經營模式壟斷資源
目前已有多所私立大學承辦社區大學，多數是為了拓展其推廣教育的規模。然而大學推廣教育單位本來就沒有任何限制可以開設成人進修課程，而且可以發給學分證明，具有競爭優勢。然而，社大不應是大學推廣教育的延伸與擴充，在倫理上大學實無充分正當性與一般民間團體爭搶社大承辦權；除非是在地社區力量薄弱，大學可以階段性扮演社區培力育成的角色，承辦社區大學。
在少子化危機的衝擊下，許多私立大學面臨轉型的迫切壓力。私立大學若能找到貢獻於社會的轉型方案，當然值得肯定，然而如果想要以一條龍的經營模式壟斷資源，注定會失敗的。舉例而言，如果某大學想要發展結合休閒旅遊的在地長照產業，此一方向符合社會發展需求，也可為地方產業創造特色；然而如果企圖從社區學習資源到長照機構經營，全面支配壟斷，那只會扼殺在地生機，無法長久。
從培力到育成：大學承辦社大的階段性任務
如果在地社區的力量處在尚在未充分發展的狀態，當地大學當然有責任協助地方開拓社區學習資源，在此情況下，大學基於對地方發展的關心，受地方政府委託投入社大的開辦是值得肯定的。以社區培力、協助地方產業發展為目標，讓社區力量逐漸茁壯，待有所成績之後，就應協助社區人士、學員、工作人員、教師等籌組經營團隊，接棒社區大學的經營權；此時大學功成身退，角色轉換為社大夥伴，繼續為在地發展攜手努力。
分享與共創：大學與社大的夥伴關係
社大運動即將邁入第二十年，夥伴們已在思考下一個二十年，社大能為台灣社會帶來甚麼樣的貢獻，「社大2.0」已是夥伴們念茲在茲的事情。過去我們很少探究社大與傳統正規大學的關係，在「社會責任」共同的定位下，我們期望社大與大學能夠發展為夥伴關係，而不是敵對關係。
因為USR計畫的關係，許多大學開始接觸社大，大學看到社大的工作團隊都會不禁感概，如果把社大的工作團隊挖到學校來，那USR計畫就會成功了，因為大學工作人員的人格特質與工作習慣，很難像社大的草根工作者一樣自然融入社區。然而，挖角並不是我們期望的互動模式。
傳統大學裡本來就有許多熱心參與社區營造、關心社會議題的熱血教師，少部分教師或許也曾經參與社區大學的推動工作；社大的實務工作者也常有機會受邀，前往大學分享經驗或參與某些計畫。這些互動是正向的，可以再進一步加強。
在社大2.0之下，社區大學無法以一己之力，獨立完成日漸複雜的公共議題的實踐；即使是環境保護、食農教育的傳統議題，在科技快速發展的今天，與大學學術專業的合作無可迴避。其次，社大也必須透過與大學的合作過程，讓青年世代接觸社大，進而在未來成為社大的生力軍。
在社大2.0之下，傳統大學也必須貢獻其學術專業，融入社大的在地基因，讓專業成果真正實現在這塊土地上。
北門社大招標事件是我們反省大學與社大關係的一個起點，我們必須為台灣社會的創新轉型，攜手共創！